《财经》记者  常红晓    [2007-10-18 08:08]十七大报告第六部分提出：“坚定不移地发展社会主义民主政治”，并开宗明义：“人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。”其对民主的宣示，是对民主价值怀疑论者的正面回应，对民主作为人类普世价值的认同，表达了中国走向民主的坚定决心

【网络版专稿/《财经》杂志记者常红晓】曾几何时，“民主”在中国一直属于敏感性词汇。有的人认为，中国人太多，素质差，当前不能搞民主；也有人认为，搞民主会影响社会稳定；更有人担心，实行民主会削弱执政党的领导。

随着中共十七大的开幕，上述疑虑烟消云散。10月15日，胡锦涛总书记在十七大报告中的第六部分提出：“坚定不移地发展社会主义民主政治”，并开宗明义提出：“人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。”

在论述“发展民主政治”的第六部分，十七大报告谈了六个方面的改革，位居前两位的就是“扩大人民民主”和“发展基层民主”。其中，诸如“城乡按相同人口比例选举人大代表”“扩大基层群众自治范围”等表述，都具有相当现实感和可操作性。

执政党领导人的上述宣示，是对民主价值怀疑论者的正面回应，对民主作为人类普世价值的认同，表达了中国走向民主的坚定决心。这对进入攻坚阶段的中国改革进程，对蓬勃发展的市场经济而言，都极为重要。

按照执政党的逻辑，中国正在推进“全方位改革”：经济上，目标是市场经济；政治上，发展民主政治；社会上，建设和谐社会；文化上，推进体制改革。目前，随着市场化改革的深入，经济民主日渐生长，与此同时，国人对政治民主的诉求日渐强烈。

如果说，20年前，民主还主要是一种政治呼声，那么当前民主已成为关系公民切身利益的诉求；如果说，20年前，民主还只是知识界、思想界的“先知先觉”，那么现在，民主已经成为来自普通民众的呼声。

哲人有言，政治是经济的集中体现。在利益分化的时代，在阶层多元的社会，民主之花必然会“破土而出”；而只有民主的推进，才能确保人的权利，才能有效捍卫人的自由。当然，这个自由，包括人的生存权、发展权和尊严。中国也不能例外。

近年来，来自基层的民主试验高潮迭起：遍及全国60多万个村庄的村民委员会直选，已经如火如荼；突破政治陈规的“乡镇长直选”也有星火燎原之势；在沿海一些地方，人大代表对预算的审查日趋实质性……，这些都是可观察到的变化。

其实，自中共成立以来，民主就一直是其宣示的核心价值。尤其是改革开放以来，中国社会的民主化进程历尽艰难，呈现日渐加快态势。中共领导人对民主的认识，早已超越仅仅作为“工作作风”“工作方法”的阶段，而视之为一种“国家制度”。

1980年8月，邓小平在其政治思想的经典之作《党和国家领导制度的改革》中就明确提出，要“充分发扬人民民主，保证全体人民真正享有通过各种有效形式管理国家、特别是管理基层地方政权和各项企业事业的权力”，并把发展民主与发展生产力、培养现代人才，当作检验“党和国家的各种制度究竟好不好，完善不完善”的标准。

邓小平还提出，必须“切实改革并完善党和国家的制度，从制度上保证党和国家政治生活的民主化、经济管理的民主化、整个社会生活的民主化，促进现代化建设事业的顺利发展”。这无疑是中共领导人对民主最清醒的认识。

中共十三大报告完整地提出了政治体制改革的框架。正是在此次报告中，民主政治建设的框架得以确立。邓小平曾评价：“十三大报告一个字都不能动。”

上世纪90年代，时任总书记江泽民首次提出了社会主义政治文明的概念，并把民主和法治作为政治文明的核心。十六大报告提出，“我们党历来以发展和实现人民民主为己任”，要“保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权”。这是中共首次把民主与人权相联系。

近年来，中共领导层对民主更为深刻的论述。2004年1月27日，胡锦涛在法国国民议会发表演讲，明确提出：“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化。”据中国政治学者分析，这是中共领导人首次提出“没有民主就没有现代化”。此后，中共领导人还正式提出“科学执政，民主执政，依法执政”。

由此而言，民主自上而下，已成社会广泛共识；而由于市场经济所带来的民主潮流，已蔚为大观，渐成不可阻挡之势。作为执政党，惟一正确的选择是回应民主的呼声，建立民主的制度，从政治体制改革的层面，积极、主动、有序地推进中国的民主进程。

今年以来，中央编译局副局长、政治学者俞可平关于“民主是个好东西”的论述，引发国内外强烈反响，得到公众和高层的支持和认可，这都显示了中国推进民主的氛围和外部环境已然具备。而有了十七大的上述宣示，中国的民主洪流必然势不可挡。

与一般地认同民主不同，当代宪政学者指出，民主本身不是目的，只是保障每个人自由发展的手段。所有的民主制度，民主选举也好，民主监督也好，民主管理也好，从终极目的上看，都是为了确保人的自由，这包括经济自由、政治自由、思想自由。

正是因此，中国人对民主的理解，还需要解放思想：民主不仅仅是领导征求群众意见，也绝不是“向多数人征求意见，与少数人交换意见，一个人作决策”；民主也不仅仅是一种政治制度，不仅仅局限于选举和被选举、投票和举手；民主，更多地是一种生活方式，应该贯穿于个人公共生活的所有细节。

正是在这个意义上，十七大报告提出的“扩大公民有序政治参与”“优先发展基层民主”“以党内民主推进社会民主”，才有制度建设的含义。因为民主作为一种生活方式，其运行总是具体的，现实的，必然要大处着眼，小处着手，分阶段推进。

政治学者指出，纵观十七大报告，中共领导层显然把以民主法治作为推进全方位改革的重要内容；而民主制度建设的重点则放在决策民主、基层民主和党内民主上，这无疑是现实的。但在未来，还应继续推进更高层面的民主，以给基层民主以良好示范。或许这正是“中国式民主”的特征。■